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论产业振兴与美丽乡村融合发展

【字体: 】【2022/3/2】 【编辑:裕安区科学技术协会】  【关 闭

论产业振兴与美丽乡村融合发展

作者:赵 舒 

党的十九大提出实施乡村振兴战略的总体目标,其中产业发展振兴是乡村振兴的核心载体,是加快推进农业农村现代化的根本。同时在中央实施乡村振兴战略的大背景下,各地都在积极推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设,其中美丽乡村建设作为一关键载体,成为推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设目标极其重要的一部分。总的来说,产业发展是实现乡村振兴的首要条件,而美丽乡村建设则是乡村振兴最有活力的体现。

但由于发展条件和能力的差异,对产业发展与美丽乡村融合发展的探索都还只是初步的、局部的,各地区基础不同,差异化大,不协调、不平衡问题也较为明显。根据六科协(20206号文件论文征集活动安排,本人组织了专题调研,通过对石板冲乡产业发展与美丽乡村建设融入发展的深入调研,分析存在的问题,提出对策与建议,形成此报告

一、农村产业发展与美丽乡村建设的布局及实施情况

石板冲乡位于六安市裕安区西南,辖9个行政村,52平方公里,是六安湿地公园核心区、九公寨风景区主景区、淠河经济带及茶谷交通线重要节点。近几年来,石板冲乡党委、政府带领全乡人民坚持“生态立乡、产业富乡、旅游活乡、和谐兴乡”四大发展战略,走出了一条适合石板冲乡特点的经济社会发展新思路。抓政策促落实,脱贫攻坚成效显著;抓基础促提升,乡村振兴顺利开局;抓管理重实绩,自身建设全面加强;抓民生促和谐,人民生活持续改善。

石板冲乡自2012年九公冲村美丽乡村建设拉开序幕后,截至到目前已完成了7个区级美丽乡村点建设,在区级点基础上升级打造4个省级美丽乡村点。同样,在2010年前各村产业发展还是0经济增长的基础上,现阶段各村产业发展已达10万元以上,其中陶冲、砚瓦池三村产业发展的收入达到20万元以上,前厂村已申报了2022年“培优扶强”村。

一是利用资源助推各村产业发展与美丽乡村融和发展。九公冲村2012年申报省级美丽乡村,在美丽乡村公共设施改善的基础上,利用生态优势打造特色中心村,在实现村庄整治全覆盖的基础上,结合九公寨4A级风景区,沿边进行招商引资,积极鼓励周边农户利用自家住宅,打造茶谷小栈4家,调整产业架构,流转土地100余亩,种植瓜果;陶冲村、砚瓦池村利用扶贫到村的项目支持,分别开发了油茶基地和稻田养殖,油茶基地每年收入在1.4万元,稻田养虾每年经济收入3万元。

二是盘活村级集体资产,增加美丽乡村后续公共设施管护成本。砚瓦池、前厂、龙湖、林湾、陶冲、苏冲村通过改造老村部、旧校址,出租给当地的服装加工厂。陶冲、苏冲出租集体水面开发养殖业,每村年均产业发展增收1.24万元,前厂村综合利用集体沙滩,签订出租陆大滩200亩集体,每年收入达12万元。

三是大力发展村级光伏电站。我乡9个村实现了光伏电站全覆盖。石湖村每年光伏收入达13万元,陶冲村、砚瓦池村每年光伏收入达10万元,其他村每年光伏收入达6万元。

二、如何实施农村产业振兴与美丽乡村建设的融合发展

(一)“一点美”到“全域美”,乡村绘就新画卷

进入石板冲乡苏石二桥后,映入眼帘的是一排银杏大道,整洁的道路旁,依托美丽乡村和集镇建设,通过规划改造,村容村貌大变样。近年来,围绕“生态宜居”,该乡坚持一张蓝图绘到底,不断改善农村人居环境,全面推进新时代美丽乡村建设,实现从“一点美”迈向“全域美”、从“一时美”迈向“持久美”、 从“生态美”迈向“发展美”的跃迁,形成全面推进、特色鲜明、系统提升的美丽乡村建设格局。苏冲、赵湾、九公冲三个村的美丽乡村点已多次接受市、区两级的调研。

(二)高效生态融合,乡村产业欣欣向荣 

近年来,该乡把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务,坚持以农业产业集群发展为抓手,以农村一二三产业融合发展为路径,全力促进乡村产业高质量发展。林湾、石湖、砚瓦池、前厂以及九公冲五个村,人口集中,当地很多能人大户,利用自家的住房,改造成小型服装加工厂,一家家服装加工产业链欣欣向荣。

三月初的九公冲村粉色一片,当地的种植大户成立了望河岗合作社,将周边农户连片的山场一并租赁,统一种植标准、技术指导,出产的桃子供应到市区的“绿篮子”超市。该村结合美丽乡村建设,将进入桃园的主干道进行了扩宽,方便了城区市民开车进入采摘。

走进赵湾村高标准农田的主产区,田成方块、沟渠纵横、道路相连。8月份的的稻谷谷穗饱满,处处弥漫着丰收的喜悦。早在20世纪七八十年代,这里还是河水倒灌的湿地,乡政府着力搭建高标准农田建设这一“大平台”,动员周边的农户转变农业发展方式,以村为统揽,扭转土地,统一规划,配套先进的排水设施,进一步加快城乡融合步伐。如今滩涂已经变成绿洲,带动了周边农业农村发展。 

(三)多措并举,强村富民实现新提升 

坚持兴业富民导向,突出精准帮扶重点,多措并举推动农民收入和农村集体经济收入持续稳步增长。 

该乡把发展壮大村级集体经济作为美丽乡村建设的基础工程,全面落实进一步促进村级集体经济发展壮大的政策意见,不断增强农村集体经济“造血”功能,到去年年底,全乡林湾、龙湖两个村集体经济收入首次突破超5万元,今年年初,结合十四五规划部署,该乡重新调整了集体经济发展思路,利用扶贫光伏收入,大力开发公益性岗位,既增加了村集体收入,也带动了各村贫困人口的经济收入。前厂村新建门面房500多平方,砚瓦池村结合文化乐园的配套,新建80平方的大厨房。按照各村集体经济规划的发展步骤,到2020年年底前厂村、砚瓦池村集体收入突破20万元,陶冲村、石湖村集体收入在15万元以上,其他5个村集体收入可上升10万元。

三、农村产业振兴与美丽乡村建设中存在的问题

窗体顶端

(一)缺乏科学合理的整体规划,产业建设和发展缓慢 ,模式落后

美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分,然而对我乡现阶段各村建设而言,美丽乡村建设只是单纯的村容村貌美化行动,缺乏整体的、科学的乡村规划。产业振兴根本上需要发展适合自身特点的产业,从而带动乡村全面振兴。目前该乡各村在开发建设过程中,第一产业类型发展比较单一,第三产业发展滞后,加之在开发过程中对自身条件挖掘不够深人,如九公冲村九公寨风景区开发利用,虽然九公冲村美丽乡村建设从时间上看,是比较早的,在后期九公寨风景区带动周边地方旅游服务业的发展上并没有太多出色的地方,从而丧失了自传统特色,同时产业同质化竞争严重,产业效益不明显,砚瓦池村稻田养殖业的发展,经济效益没有按照原先市场发展前景的预想一路绿灯,随着市场上稻虾养殖业大规模的发展,市场价格下降,稻虾种苗成本上涨,利润反而下降,九公冲村千亩桃园,周边乡镇的同产业竞争压力太大,市场已达到饱和,桃子的销售渠道越来越狭窄,价格战越来越激烈。

(二)财政扶持项目落地难,融合发展中乡村资源没有很好有效利用。

在对乡村资源开发利用时,需要有效利用已有的乡村资源,但是在当前的产业发展和美丽乡村打造开发中,乡村资源并未被有效利用,具体的乡村资源包括村落地理位置、森林资源以及土地资源等,另外从农业活动中获取的农产品也是重要的乡村资源,这些资源潜藏了巨大的利用价值,但是在实际的乡村发展活动中,特别是财政扶持项目落地难,土地红线的制约,前期集镇建设规划的滞后等原因,很多上级财政支持的项目没有办法落地,我乡前期积极主动引进的民爆公司、民宿、酒窑等项目都卡在了用地这个关卡上,今年上半年我乡申报的两个产业项目,四村联建新建蛋鸡厂和赵湾村农产品烘干房项目,因一般林地的使用不符合前期规划,造成项目最终夭折,还有部分项目的实施前期需要村级集体承担大部分的资金,但由于产业本就没有家底,对于部分项目只能“望洋兴叹”。

(三)干部队伍存在畏难思想,作用发挥仍显不足。

产业振兴与美丽乡村的融入和发展,是一个综合性系统工程。我乡现有乡村两级干部98人,近几年来,多数干部把全部精力集中投入到脱贫攻坚和环保等重点工作,目光仅仅停留在眼前工作,在提升产业发展质量、培育繁荣农村文化、加强农村基层治理和发展农村专业人才队伍等方面统筹抓落实力度不强。对实施产业振兴和美丽乡村融合入发展战略系统性思维和系统性规划不到位。存在畏难思想,工作中不敢突破创新,特别是带领规划布局、群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快,与新形势、新任务的要求很不相适应。面对农村工作日益繁重,遇到难题“绕着走”,解决问题不积极,工作开展不深入,害怕巡视巡察,因此大部分村干部宁愿稳而不进,也不愿意冒险突破。

四、对策建议

(一)将农业与二三产业结合,打造产业兴旺的财地

农村产业是薄弱,盘活资源促增收,必须借助外力才能有所发展,要以农业供给侧结构性改革为主线,促进一二三产融合发展。石板冲乡有大量闲置资源,良好的生态环境是资源、大片的森林植被是资源、空闲民房是资源等等,要开动脑筋,大胆创新,让这些空闲资源活起来,大力实施以工促农,推行农业招商引资,吸引农业产业化企业。现阶段前厂村利用村集体林地2000多亩,正在与霍山县一家中药材种植深加工企业洽谈,拟定发展林下经济;赵湾村1700多亩高标准农田正在与安徽农业大学对接,计划发展稻谷种植、农产品科技研究相结合的多样化经营模式。通过这种发展农产品加工业,锻造和延长农业产业链条,提升农产品附加值。九公冲村计划利用九公寨风景区、茶谷小栈、千亩桃园采摘等,将农业与文化、乡村旅游、乡村休闲等三次产业深度链接,打造生态农业、田园综合体,吸引城区居民下乡,增加农民经营性收入。

(二)与环保工作相结合打造生态宜居的胜地

长期以来,石板冲乡给人的印象就是偏远、人烟稀少。十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,生态文明建设离不开农村环境,否则不是完全意义上的生态。“绿水青山就是金山银山”,让乡村看得见山、望得见水,记得住乡愁,首先要改善农村人居环境。要在农村环境治理实施上下功夫。结合农村生活环境“三大革命”,结合美丽乡村建设,合理规划村庄建设,对村庄和集镇建设项目进行统一规划,因地制宜,加快建立完善农村生活污水、垃圾处理体系,使农村生活环境更清洁。要在发展规模农业上下功夫。作为裕安区的“后花园”,石板冲乡境内没有规模企业,也没有高污染的小微企业,生态环境优越,要充分利用这得天独厚的自然条件发展好绿色高效成规模的特色农业,下阶段土地规模化扭转是必然趋势,同时健全农业发展中农民的利益联结机制,让群众特别是困难群众在乡村振兴的发展中有更多获得感。要在提升农民环保意识上下功夫。要开展农村环境宣传教育,通过全方位、多层次的环境教育帮助农民树立科学的环境价值观,让农民树立强烈的环境意识,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,养成良好的生活习惯。

(三)与基层党建相结合,打造乡村治理的阵地

小乡村也是大社会,不可忽视治理,乡村稳,基层才能稳,才能确保产业振兴与美丽乡村融合发展战略的顺利推进。加强乡村治理,关键是要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,强化村级党组织的思想引领、组织引领、工作引领,不断增强凝聚力、号召力和战斗力,不断提升村级治理水平,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时,着力增强村干部“双强双带”能力,有计划地组织村干部分批次到先进村、先进地区考察、交流、观摩,提升思维,开拓眼界,提升素质,提升专业素养和履职本领,统筹建立完善村级干部人文关怀、医疗保险、养老保险制度,增加村级干部综合保障厚度;健全绩效考评和政策激励机制。最后,村民自治是基层民主政治的重要表现,必须坚持参与村务、管理村务的主体地位。要完善和创新村民自治机制,深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实现村民自治制度化和规范化,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

(四)与精神文明建设相结合,打造乡风文明的福地

农村是我国传统文明的发源地,乡村传统文化是农村的根。习近平总书记多次强调,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。坚持从农村和农民实际出发,全面提高农民群众的思想观念、道德素质和科学文化水平,推进公民道德建设工程,全面准确地宣传中央强农惠农的重大政策,让党的理论创新成果走进农村、走进农民,让社会主义核心价值观主导农民的思想潮流。把弘扬传统道德与培育文明新风结合起来,引导村民热爱生活、健康生活,增强爱国主义情怀。充分挖掘乡村文化特质,赋予其时代内涵,使之成为培育新时期乡风文明精神的一个有效载体。建好农村宣传文化阵地,合理利用当地资源,打造村庄品牌化的项目,让村庄具有本身的文化底蕴和特色,增加其生机与活力,形成“一村一品”,才能更好的保障产业振兴与美丽乡村的融合推进和持续发展


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